| 加强和改进机关效能建设工作的几点思考 |
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| 2006-06-02 11:16 文章来源：习水县人民政府 |
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近年来，各地相继在乡镇以上机关和具有行政管理职能的单位推行机关效能建设，从实践看，机关效能建设是一种能够承载和促进党政机关各项工作、标本兼治机关作风问题的有效机制和载体,它对改善行政管理，促进作风转变，推进反腐倡廉，优化发展环境起到了积极作用，有力地推动了经济社会的协调发展。
一、机关效能建设的概念和内涵
机关效能建设是指为使机关及其工作人员转变工作作风，全面履行职责，突出工作重点，保证工作质量，提高工作效率而采取把机关管理诸要素结合在一起的一项制度化、规范化建设。这里所谓的效能，是指各级机关在履行管理职能中表现出来的整体效能，包括各级机关的工作数量、质量、效果、效率和功能等。机关效能建设属于管理科学的范畴，是高层次的管理形式和载体。
因此，开展机关效能建设工作是一项牵动多方面、多个部门工作的系统工程。它要求人们不仅要廉洁，而且还要勤政；不仅要务实，而且还要高效；不仅要精简，而且还要依法；不仅要有效率，而且还要有效益。机关效能建设其表现是机关干部的形象，要害是机关的服务质量和办事效率，其实质正是促进一个地区经济社会协调发展的问题。
二、加强机关效能建设的必要性
1、加强机关效能建设，是发展社会主义市场经济的迫切需要。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，资源配置方式，经济运行机制，外部经济环境和投资主体，都发生了很大的变化。这对政府进一步转变职能和工作方式，提高管理水平和行政效能，提出了新的更高要求。机关效能建设通过改革行政审批制度，加强制度建设，推行政务公开，开展效能监督，开展民主评议，实行绩效考评，有利于建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系，从而进一步完善社会主义市场经济体制。
2、加强机关效能建设，是党风廉政建设和反腐败斗争深入开展的客观要求。从近年来发生的一些案例看，产生腐败的重要原因在于制度不健全、监督机制不完善、政务公开不彻底。此外，机关工作人员纪律松弛、作风粗暴、执法违法以及办事拖拉、效率低下、吃拿卡要等问题，也是滋生腐败的土壤。开展机关效能建设，从制度建设入手，完善内部管理，强化外部监督，实施综合治理，从而促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。
3、加强机关效能建设，是坚持立党为公、执政为民，树立和落实科学发展观的必然要求。坚持立党为公、执政为民，树立科学的发展观，必须不断强化宗旨意识，以好的作风来实践。各级机关是我们党执政的主要机构，在国家政治生活中居于重要地位。机关的工作效能，直接影响到党的执政意图的贯彻执行和最广大人民群众根本利益的实现、维护和发展。加强机关效能建设，就是要通过有效整合机关管理要素，提升机关干部能力水平，改善机关运作方式，提高工作效率和质量，以更科学的决策、更有效的管理、更优质的服务，更好地实现人民的愿望，满足人民的需要，维护人民的利益。
4、机关效能建设是效能监察拓展的有效手段。长期以来，在机关管理中，对那些大错误不犯、小错误不断，思想教育不奏效，党纪政纪处分又够不上的人和事缺乏有效的制约手段。加强机关效能建设，通过实施效能告诫和诫勉教育，强化监督措施，也就丰富了效能监察的内容，夯实了效能监察的基础，强化了效能监察的手段，也为履行行政监察职能拓宽了领域，增强了活力。
三、机关效能建设的切入点和着眼点
1．加强机关效能建设，必须在建章立制和执行上下功夫。管理是一门科学，也是一门艺术。没有严格的制度就没有管理和行为的规范，效能建设就失去了其核心内容。实施规范化管理，必须建立一整套完善、科学的规章制度，从“人管人”向“靠制度管人管事”转变。同时，如果有好的、规范的制度不严格执行，不但削弱了制度的约束力，而且使得机关效能建流于形式，直接挫伤了其他人抓好机关效能建的自觉性和积极性。
2．加强机关效能建设，必须在让人民群众满意上下功夫。俗话说：金杯银杯不如群众口碑，金奖银奖不如群众夸奖。一是要从人民群众不满意的地方改起。开展机关效能建设，最紧要的是搞清楚群众对这个单位、这个部门最不满意的问题是什么？存在的问题找准了，整改了，就容易出成效。否则，老百姓通不过，群众不满意。二是要从人民群众满意的地方做起。在机关效能建设中，各部门要大力加强同人民群众的联系，认真听取群众的呼声，积极为民排忧解难，真心实意为人民群众办好事、办实事。重点解决与人民群众生产、生活密切相关的问题，把实事办好，把好事办实。
3．加强机关效能建设，必须在强化监督上下功夫。机关效能建设必须与配套的监督措施和手段相结合，强化监督，建立一个完整的而不是残缺的、有效的而不流于形式的、能够稳定地发挥作用的强有力的监督体系。
（1）强化内部监督。从纵向看，要建立健全各部门机关效能投诉中心，各部门都要配备专职人员，设立投诉电话，接受群众投诉。从横向看，要以部门为单位，设立机关效能建设投诉中心，负责本系统的投诉工作。形成多层次、全方位的监督网络。要坚持“有诉必理，有理必果”的原则，加大投诉件的查处力度，取信于民。
（2）强化社会监督。要聘请有阅历、有专长和各界人士为机关效能建设监督员，赋予职权，经常组织他们对机关效能建设工作进行明察暗访，提建议、找差距、促整改。
（3）强化监督协调。机关效能建设监督工作必须把单位内部监督与全行业、全社会的外部监督有机结合起来，相辅相成，融为一体。做到纵向监督与横向监督、领导监督与群众监督、常规监督与特殊监督相结合，充分发挥各种监督的整体效能。同时，要向社会公布监督结果，增强监督的公开性和透明性，做到件件有着落，事事有结果。
4、加强机关效能建设，必须在机制创新上下功夫。机关效能建设要取得成效，必须在机制创新上下功夫，重点要强化三种机制。
（1）领导机制和工作机制。实践证明，机关效能建设实施“党委统一领导、党政齐抓共管、纪检监察组织协调、部门各负其责、广大干部群众积极参与”的领导体制和工作机制是有效的，随着机关效能建设的深入还应该继续加强、进一步明确和具体化。围绕实施有效管理方法，应从具体环节上切实加强领导，配好具体工作人员和明确职权范围，从而构筑良好的工作环境，使之长久开展下去。
（2）约束机制。不被监督、失去监督的权力容易导致腐败。要敢于监督，善于监督。权力延伸到哪里，监督就要延伸到哪里。要严格按照规定，对一些在机关效能建设中仍我行我素的，该告诫的要告诫，该处分的要处分，该调离的要调离，不能容忍低效率现象在各级机关蔓延，不能让这样的干部继续呆在机关。
（3）考评和激励机制。机关效能建设要借助于激励机制，工作才会有动力。要以绩效考评为依据，建立科学合理的考核评价机制，准确评价好坏、优劣，努力形成能者上、平者让、庸者下的用人机制。要根据各单位所承担的责任大小制订相应的具体考核标准，凡能作定性、定量规定的，尽可能做出规定，然后根据各个岗位的职能范围、分工和要求，定期考核评比。考核结果记入个人档案，并与干部提拔、晋级、奖惩和评选先进联系起来，作为考核各部门年度工作实绩和评选先进的重要依据。只有公正、公平、公开地评价一个干部和使用干部，方能调动人的积极性和创造性，方能体现以人为本的原则，方能达到能办事、快办事、办好事的目的。
四、几点思考
1、机构要定位。机关效能建设应属于哪个部门要明确统一，不应任其发展。从当前各地的运行上看，有的挂靠纪检监察，有的挂靠党委（政府）办公室，有的挂靠党委组织部门，有的纳入行政（政务）服务中心管理……我们不能把它看成是一种临时工作或机构，而应当从抓效能建设入手，本着宜统则统，宜并则并的原则，相应明确定位，理顺机构运转，使之在实施综合管理工作中发挥应有的作用。
2、人员要精干。机关效能建设是一项牵动多方面、多个部门工作的系统工程和管理工程。因此，各级机关效能建设机构要配备思想信念强，自身要求严，工作作风硬，业务素质高的队伍，从而精通管理，有胆有识，敢抓敢干。没有精通的管理科学知识，工作上容易以偏概全，容易产生就抓效能而单纯抓效能的后果，不能把效能建设与经济建设结合起来，达不到效能建设的目的；敢抓敢干的胆识不足也不行，胆识不足，要打破机关内部旧陋习的阻碍，必然束手无策；人员要精明强干，敢于实施管理监督职能，敢于碰硬，敢于得罪人。
3、范围要拓宽。要着力构建整体推进的互动机制。部门在抓好自身效能建设的同时，要不断拓宽效能建设范围，注意带动下属单位的思想建设、制度建设、作风建设，做到上下互动，上面统筹，统一组织，整体推进，把下属单位效能建设的成果作为检验自身工作成效的重要标准，着眼于充分调动各效能主体的主动性和创新实践能力，从整体上推进效能建设水平的提高。只有各部门都积极行动起来，机关效能建设才能取得整体效果，才能长期坚持下去并不断深化，才能具有活力和生命力。
4、监督要有效。实施有效监督还要力求便利、管用和具有约束力，要由被动接受投诉转到主动实施检查和行使监督权威。与其到接受投诉才调查处理，不如主动实施检查监督权威，这样才能自然约束干部加强意识修养，自觉改正自己的工作缺点，从而才能促进机关中那些大错不犯、小事不断的同志自觉加强组织纪律性，从源头上堵住行政陋习。
5、认识要到位，教育要加强。机关效能建设旨在提高工作效率、管理效益和社会效果，是一项综合性、艰巨性、长期性的工作。思路决定出路，态度决定一切。必须以强化教育为抓手，全面提升机关工作人员的思想道德素质和业务能力。坚持以人为本，要求我们在发展中不断提高作为生产力中最基本、最活跃因素的人的素质，这是发展快慢、大小、好与不好的决定性因素。提高人的素质要靠教育和学习。不断开阔眼界，拓宽知识面，提高综合素质和工作本领，保持追求高效率、高质量、高水平的工作状态，不断适应加快发展、又快又好发展的需要。
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